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名  稱: 縣人民政府辦公室關于印發《織金縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案》的通知
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縣人民政府辦公室關于印發《織金縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案》的通知
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織府辦〔201975

 

各鄉鎮(街道)人民政府,縣政府有關部門:

《織金縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案》已經縣十七屆人民政府第五十六次常務會議研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

織金縣人民政府辦公室         

                      2019年8月15日            



織金縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案 

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于全面深化“放管服”改革,優化營商環境重要決策部署,根據《畢節市人民政府辦公室關于印發畢節市全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(畢府辦發〔2019〕13號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以解決關鍵問題和實際問題為導向,以企業和群眾感受度為評判標準,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

(二)改革內容。改革覆蓋全縣新建、改建、擴建的房屋建筑和城鎮基礎設施等工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的工程項目審批;全覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(三)工作目標2019年7月底,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內;2019年底,全縣工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內;工程建設項目審批管理系統與市工程建設項目審批管理系統互聯互通。到2020年,基本建成與全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節。取消不合法、不合理、不必要審批事項,減少保留事項前置條件;取消建筑節能設計審查、施工合同及招標文件備案。建設單位提出施工臨時用電申請時,供電企業結合項目所在地區管網規劃,一次性書面告知施工期間用電接入方案,由專人進行“一對一”全過程跟蹤服務。電力接入工程涉及的行政審批事項實行并聯辦理,總時間不超過5個工作日,涉及不超過150米外部電源接入工程行政審批試行告知承諾管理。取消施工許可證換發正本環節,施工許可申請獲批后,由發證機關向建設單位一次性核發施工許可證正本、副本。全部使用非國有資金投資或非國有資金投資占控股或主導地位的建設工程項目,建設單位可自主決定發包方式。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項,不作為項目審批或核準條件。建設單位支付保函、承包商履約保函、農民工工資保證金繳納等不作為施工許可前置條件。建設工程規劃許可證核發時,生態環境、園林、公安交通管理等部門一并進行規劃設計方案審查,由發證部門統一征求相關部門和單位意見。合并項目臨時用水與正式用水事項辦理,強化工程建設許可階段聯合技術指導服務。

(五)調整審批時序。地震安全性評價調整到工程設計前完成,文物保護方案、地質災害危險性評估、國省干線公路影響評價、環境影響評價、節能評價、取水許可、建設項目交通影響評價等事項在開工前完成。將用地預審意見國有建設用地使用權出讓合同或國有建設用地劃撥決定書作為土地使用證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。將供水、供電、燃氣、通信設施報裝提前至規劃設計方案審查完成后辦理,熱力、排水、廣電等市政公用設施報裝提前至施工圖設計審查完成后辦理。在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。

(六)規范審批事項。對全縣工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,形成全縣統一的審批事項名稱和申請材料。

(七)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,每個審批階段確定一家牽頭單位,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由各階段牽頭單位組織協調相關單位優化審批流程,嚴格按照審批時限完成審批。

立項用地規劃許可階段:包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。實行選址意見書和用地預審意見書聯動辦理,以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目審批、核準、備案文件和出讓合同辦理建設用地規劃許可證;以劃撥方式取得建設用地使用權的建設項目憑建設項目審批、核準、備案文件辦理建設用地規劃許可證。立項用地規劃許可階段由自然資源局牽頭審批,發展改革局負責項目審批核準及備案等,總時限不超過16個工作日。

工程建設許可階段:建設工程規劃許可證核發。牽頭單位會同責任單位聯審通過后即核發建設工程規劃許可證。工程建設許可階段由自然資源局牽頭審批,總時限不超過28個工作日。

施工許可階段:施工許可證核發。質量監督手續(含消防、人防工程)與施工許可證合并辦理。施工許可由住房城鄉建設局牽頭審批,總時限不超過26個工作日。

竣工驗收階段:包括規劃、土地、園林、消防、人防、市政公用服務等驗收及竣工驗收備案。竣工驗收階段由住房城鄉建設局牽頭審批,總時限不超過10個工作日。

其他行政許可、評估評審、中介服務、技術審查、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理。

(八)分類制定審批流程。工程建設項目按照資金、投資類別、規模等,分類細化辦理流程,編制審批流程圖。主要分為四類:一是政府投資項目,審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段;二是一般社會投資項目(除帶方案出讓用地社會投資項目及小型社會投資項目),此類項目將立項用地規劃許可并入工程建設許可階段,審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段;三是帶方案出讓用地的社會投資項目,將立項用地規劃許可、工程建設許可并入施工許可階段,審批流程劃分為施工許可、竣工驗收兩個審批階段;四是小型社會投資項目(符合區域環評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲等生產及配套設施項目),將工程建設許可并入施工許可階段,審批流程劃分為立項用地規劃許可、施工許可、竣工驗收三個審批階段。

按照全流程、全覆蓋的要求,梳理、編制匯總“工程建設項目辦理事項清單和流程”。市政公用服務管理單位要制定具體實施辦法,明確服務環節、辦理流程、服務時限、服務標準,服務單位要進一步簡化辦理手續、內部設計、審查流程,制定完善項目分類相關制度。

(九)推行聯合驗收和聯合測繪。縣住房城鄉建設局負責牽頭制定聯合竣工驗收管理辦法,實行規劃、土地、園林、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。制定聯合測繪實施辦法、綜合技術規程,統一工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則,明確聯合測繪內容、精度、成果形式等要求,相關部門竣工驗收監管所需測繪內容和技術要求納入綜合技術規程。

(十)推行區域評估。在工業園區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織編制區域綜合評估評審,對市政配套設施、綠化方案、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、水土保持方案、規劃水資源論證、防洪影響評價、建設項目安全評價、建設項目交通影響評價等事項,實行區域評估。將原來由企業分頭進行的各項評估評審,改為由政府統一組織按區域統一評估,將建設項目評估評審由單體把關轉化為整體把關、申請后評審轉變為申請前服務。實行區域評估的,項目無需單獨編報評估評審,在土地出讓或劃撥前,政府相關部門應告知建設單位相關建設要求。

(十一)推行告知承諾制。落實工程質量措施,實行告知承諾制。在政府投資的教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利類項目、省市重點工程項目以及社會投資工業廠房項目的建設工程規劃許可,實行告知承諾制。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目相應的審批事項,試行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。

三、統一信息數據平臺

(十二)實行“一個系統”統一管理。按照“橫到邊、縱到底”的原則,以“互聯網+”手段,整合建設覆蓋全縣各有關部門的工程建設項目審批管理系統,系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦,并與市級工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法,通過工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。到2019年12月底前,實現工程建設項目審批管理系統與縣政府政務服務平臺和投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通。縣財政局要按照相關規定和程序在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

四、統一審批管理體系

(十三)“一張藍圖”統籌項目實施。縣自然資源局制定“多規合一”的規劃目錄,統籌整合各類規劃,構建“多規合一”的“一張藍圖”。建立“多規合一”業務協同平臺,實現與工程建設項目審批管理系統互聯互通。由自然資源局統籌協調生態環境、人防、消防、電力、水務、地震、氣象等部門,對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據。積極鼓勵前期項目咨詢,制定并實施項目生成管理辦法,實現利用“多規合一”業務協同平臺加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續。

(十四)“一個窗口”提供綜合服務。縣政務服務中心整合各部門和各市政公用設施服務單位分散設立的服務窗口,在縣政務服務大廳設立工程建設項目審批綜合服務線上線下窗口,制定“一窗受理”工作規程,完善工作機制,實現窗口統一收件、發件、咨詢,構建全縣“1+13”窗口(住建、發改、自然資源、生態環境、市場監管、綜合執法、國稅、地稅、水務、供電、移動、聯通、電信、廣電)服務體系。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目申請材料清單,提高申報通過率。探索建立工程建設項目行政事業性收費“一站式”服務,工程建設項目審批過程中相關收費實行集中式繳納,大幅減少繳費次數。

(十五)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。各審批階段牽頭單位負責整合制定本階段所有事項所需材料的一份辦事指南、一張申請表單,供同一審批階段內各審批部門共同使用。明確申報材料共享具體要求,不得要求申請人重復提交申請材料,建立完善審批清單服務機制。

(十六)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,規范協調機制、督查制度、上下聯動的溝通反饋機制、管理系統運行規則、事中事后監管制度等,明確部門職責,明晰工作規程。完成改革涉及相關地方法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。

五、統一監管方式

(十七)加強事中事后監管。統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,依法撤銷行政審批決定并追究承諾人相應責任。

(十八)加強信用體系建設。建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理。建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善信用記錄,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。加強信用信息共享,到2019年12月底前與市信用信息共享平臺互聯互通,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

(十九)規范中介和市政公用服務。建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電等市政公用設施服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

六、加強組織實施

(二十)加強組織領導。成立以縣政府主要領導為組長的織金縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組,辦公室設在縣住房城鄉建設局。縣住房城鄉建設局要牽頭完善工作機制,成立工作專班,明確改革路線圖和時間表,確保按時保質完成工作任務。縣有關部門和單位要按職責分工抓好落實。

(二十一)加強培訓考核。采取集中培訓、網絡培訓、專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓。制定督導和評價評估辦法,將開展工程建設項目審批制度改革工作納入政府督查考核事項范圍,未按時保質完成工作任務的將啟動問責程序,嚴肅問責。

(二十二)加強宣傳引導。通過多種形式及時公開和宣傳報道相關政策措施及工作成效,加強輿論引導。做好公眾咨詢,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應公眾關切問題。

 

附件:1.織金縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組及工作職責

      2.畢節市全面開展工程建設項目審批制度改革工作任務責任分解表 

  


附件1

 

織金縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組及工作職責 

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于全面開展工程建設項目審批制度改革決策部署,加強對我縣工程建設項目審批制度改革工作領導,縣人民政府決定成立織金縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組。領導小組成員和工作職責如下:

一、領導小組

  長:潘發勇(縣委副書記、縣人民政府縣長)

副組長:陳坤(縣委常委、縣政府常務副縣長)

  員:蘭雄文(縣政府辦主任)

管仕勇(縣委辦督查專員)

健(縣政府辦副主任)

柯沁林(縣政府辦督查專員)

陳杰清(縣委政法委副書記)

葉正剛(縣委組織部副部長、縣實績考核辦主任)

劉方略(縣委宣傳部副部長、縣融媒體中心主任)

震(縣發展改革局局長)

慧(縣教育科技局局長)

寧(縣工業信息化局局長)

勇(縣民政局局長)

紅(縣司法局局長)

庭(縣財政局局長)

張忠賢(縣人力資源社會保障局局長)

健(縣自然資源局局長)

露(市生態環境局織金分局局長)

張云洪(縣住房和城鄉建設局局長)

鏵(縣交通運輸局局長)

金永富(縣水務局局長)

陳遠福(縣文化廣電旅游局局長)

劉仁海(縣衛生健康局局長)

周朋玖(縣應急管理局局長)

林(縣市場監管局局長)

姚世璟(織金供電局黨組書記)

其(縣綜合執法局局長)

繼(縣林業局局長)

黃世繼(縣氣象局局長)

張如能(縣政務服務中心主任)

榮(縣公安局副局長)

陳實大(縣交警大隊大隊長)

勇(縣國保大隊大隊長)

煒(移動公司負責人)

張錫文(電信公司負責人)

勇(聯通公司負責人)

勇(廣電網絡公司負責人)

領導小組的主要職責:一是統籌協調全縣工程建設項目審批制度改革工作;二是安排部署全縣工程建設項目審批制度改革各階段性工作;三是研究部署工程建設項目審批制度改革的其他重要問題。

二、領導小組辦公室

領導小組辦公室設在縣住房城鄉建設局,由陳坤同志擔任辦公室主任,蘭雄文、饒健、張震、張云洪、張健同志擔任辦公室副主任。領導小組辦公室內設綜合協調組、綜合流程整合優化組、立項用地規劃許可階段優化工作組、工程建設許可階段優化工作組、施工許可階段優化工作組、竣工驗收階段優化工作組、政策法規組、宣傳引導組、督辦督查組等9個工作組。組成人員及工作職責如下:

(一)綜合協調組

組  長:蘭雄文(縣政府辦主任)

副組長:饒健(縣政府辦副主任)

                 震(縣發展改革局局長)

                 張云洪(縣住房城鄉建設局局長)

                 健(縣自然資源局局長)

                 員:領導小組其他成員單位負責人

工作職責:負責統籌制定織金縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作(以下簡稱“改革工作”)實施方案,完善工作機制,細化分解任務,明確責任部門,制定時間表、路線圖;統籌協調領導小組日常工作,負責會議籌備、紀要印發、收集、報送工作信息,統籌協調成員單位收集、整理、起草綜合文件,組織協調和督促指導各成員單位按職責分工推進改革工作。工作專班人員從各成員單位抽調,在縣住房城鄉建設局集中辦公,抽調時間自2019年7月至2019年12月底(暫定,可根據工作需要后延)。抽調人員要求:各單位需抽調熟悉工程建設項目審批流程業務的業務骨干組成此次工作專班。

(二)綜合流程整合優化組

長:張云洪(縣住房城鄉建設局局長)

員:領導小組其他成員單位負責人

牽頭單位:縣住房城鄉建設局

工作職責:按照全流程、全覆蓋的要求,對“立項用地規劃許可階段”、“工程建設許可階段”、“施工許可階段”、“竣工驗收階段”并聯流程圖及辦理時間進行優化整合,編制全流程、全覆蓋并聯審批流程圖。根據并聯審批流程圖,按照工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日的要求,對辦理環節再精簡、辦理事項再并聯、辦理時序再優化、辦理時限再壓縮提出要求,會同各審批階段牽頭單位提出具體可行的工作措施建議。

(三)立項用地規劃許可階段優化工作組

長:張健(縣自然資源局局長)

員:領導小組其他成員單位負責人

牽頭單位:縣自然資源局

工作職責:負責組織協調和督促指導相關成員單位完成以下工作:按照全流程、全覆蓋的要求,研究梳理立項用地規劃許可階段辦理事項及辦理條件,研究制定立項用地規劃許可階段辦理事項的精減、合并、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制等方案并組織實施。推進由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化立項用地規劃許可階段并聯審批流程,編制立項用地規劃許可階段并聯審批流程圖。壓減立項用地規劃許可階段辦理時間,確保該階段總時限不超過16個工作日。

(四)工程建設許可階段優化工作組

長:張健(縣自然資源局局長)

員:領導小組其他成員單位負責人

牽頭單位:縣自然資源局

工作職責:負責組織協調和督促指導相關成員單位完成以下工作,按照全流程、全覆蓋的要求,研究梳理工程建設許可階段的辦理事項及辦理條件,研究制定工程建設許可階段辦理事項的精減、合并、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制等方案并組織實施。落實建設工程規劃許可證核發工作。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化工程建設許可階段并聯審批流程,編制工程建設許可階段并聯審批流程圖。推進“一張藍圖”統籌項目實施工作,加快建立“多規合一”業務協同平臺,統籌各類規劃。由縣自然資源局牽頭,以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件。壓減工程建設許可階段辦理時間,確保該階段總時限不超過28個工作日。

(五)施工許可階段優化工作組

長:張云洪(縣住房城鄉建設局局長)

員:領導小組其他成員單位負責人

牽頭單位:縣住房城鄉建設局

工作職責:負責組織協調和督促指導各相關成員單位完成以下工作,按照全流程、全覆蓋的要求,研究梳理施工許可階段的辦理事項及辦理條件,研究制定施工許可階段辦理事項的精減、合并、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制等方案并組織實施。落實取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案、招標備案,將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理等工作。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化施工許可階段并聯審批流程,編制施工許可階段并聯審批流程圖。壓減施工許可階段辦理時間,確保該階段總時限不超過26個工作日。

(六)竣工驗收階段優化工作組

長:張云洪(縣住房城鄉建設局局長)

員:領導小組其他成員單位負責人

牽頭單位:縣住房城鄉建設局

工作職責:負責組織協調和督促指導各相關成員單位完成以下工作:按照全流程、全覆蓋的要求,研究梳理竣工驗收階段的辦理事項及辦理條件,研究制定竣工驗收階段辦理事項的精減、合并、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制等方案并組織實施;研究制定聯合勘驗、聯合測繪等工作方案,組織協調和督促指導推行聯合勘驗、聯合測繪;推行聯合驗收,研究制定聯合驗收工作方案,并組織協調和督促指導規劃、土地、園林、消防、人防、市政公用設施服務等部門和單位的竣工驗收事項實行限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化竣工驗收階段并聯審批流程,編制竣工驗收階段并聯審批流程圖。壓減竣工驗收階段辦理時間,確保該階段總時限不超過10個工作日。

(七)政策法規組

組  長:葉  紅(縣司法局局長)

成  員:領導小組其他成員單位負責人

牽頭單位:縣司法局

工作職責:指導解決改革工作中涉及相關法律法規及政策規定的有關問題,指導依法依規推進改革工作。

(八)宣傳引導組

  長:劉方略(縣委宣傳部副部長、縣融媒體中心主任)

  員:領導小組其他成員單位負責人

牽頭單位:縣委宣傳部

工作職責:負責通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得成效,加強輿論引導,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切問題,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

(九)督查考核組

  長:葉正剛(縣委組織部副部長、縣實績考核辦主任)

  員:領導小組其他成員單位負責人

牽頭單位:縣實績考核辦

工作職責:配合領導小組辦公室對工作開展不力、影響工程建設項目審批制度改革工作進程的部門或單位開展督查考核工作。

三、工作制度

(一)工作情況報送制度。按照縣政府制定的《工程建設項目審批制度改革工作實施方案及責任分解表》,各組牽頭單位每周向領導小組辦公室報送改革工作推進情況,總結改革試點工作成果和經驗,對存在的問題和困難提出解決措施,對下階段工作提出計劃和安排。領導小組辦公室匯總并按程序送審后定期向市改革工作領導小組辦公室(市住房城鄉建設局)報送工作推進情況。

(二)工作會議制度。領導小組會議根據工作需要定期或不定期召開,領導小組辦公室會議定期召開。領導小組辦公室各工作組可根據工作需要召集相關成員單位召開業務專題會議。

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