索 引 號: GZ000001/2019-07398 是否有效:
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名  稱: 縣人民政府辦公室關于印發織金縣農村生活垃圾治理實施方案的通知
文  號:
縣人民政府辦公室關于印發織金縣農村生活垃圾治理實施方案的通知
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織府辦〔201974

 

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),縣政府各工作部門:

《織金縣農村生活垃圾治理實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

織金縣人民政府辦公室         

                                 2019年8月9日            


織金縣農村生活垃圾治理實施方案 

為進一步改善我縣農村人居環境,深入開展農村垃圾無害化治理工作,切實改變農村環境“臟、亂、差”面貌,實現到2020年農村生活垃圾無害化處理率達90%的目標。根據《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》(國辦發﹝2014﹞25號)、《住建部等十部委關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》(建村﹝2015﹞170號)、《省住建廳關于印發﹤貴州省農村生活垃圾治理實施方案﹥的通知》(黔建村通﹝2015﹞502號)和《畢節市人民政府關于印發畢節市農村生活垃圾治理實施方案的通知》(畢府通﹝2016﹞7號)等文件精神,結合織金縣實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八屆五中全會、中央和省的農村工作會議以及省委十一屆歷次全會精神為指導,以2020年與全國同步實現全面小康社會為總目標,以《貴州省改善農村人居環境規劃(2015-2020)》為總綱,根據國家、省、市有關要求開展農村垃圾無害化治理工作,建設清潔衛生的宜居環境和農民群眾安居樂業的美麗鄉村。

二、基本原則

(一)城鄉統籌,加強農村生活垃圾治理設施的建設和管理

按照“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的基本模式,對城鄉垃圾收運及無害化處理設施進行統一規劃、建設和管理,確保環衛基礎設施能滿足農村垃圾收運實際并得到有效利用,全面實現“城鄉環衛一體化”。

(二)因地制宜,合理制定農村生活垃圾收集和清運模式

根據各村、組的規模、地理位置、交通情況等劃分村組類別,按照“先近后遠、先易后難、以點帶面、逐步推廣”的原則,科學選擇和放置生活垃圾斗和清運車輛,確定適宜的農村生活垃圾收集模式和清運路線。

(三)大力推行垃圾分類收集,源頭減量,提高垃圾的綜合回收利用率

根據開展生活垃圾按“可回收垃圾、易腐垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾”分類的要求,全面開展垃圾分類工作,實現生活垃圾減量化和資源化。逐步完善餐廚垃圾、人畜糞便無害化處理機制,加大可生物降解塑料制品推廣力度,全面實現垃圾發電。

(四)形成專業化的農村垃圾日常保潔管理體系

按照環衛保潔有關標準和農村實際,合理配置村莊保潔員,建立專業化的管理隊伍。在垃圾清掃、收集、分類、運輸等環節形成規范化管理制度,做到生活垃圾“日產日清”。

(五)政府主導,完善政策機制,拓寬融資渠道

縣政府對農村生活垃圾無害化治理給予重點扶持,財政、綜合執法、住房城鄉建設、生態環境、衛生健康、發改、農業農村等工作部門和工會、婦聯等各群團組織要加強統籌協調,強化項目資金投入和監督管理,積極在項目建設和運營等環節引入市場化機制。

三、工作目標

(一)總體目標

農村居民環境衛生意識明顯提高,農村環境衛生管理制度不斷健全,“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的工作體系日益完善。按照到2020年農村生活垃圾無害化處理率達90%以上的目標,分區域、分階段、有序地推動全縣農村生活垃圾處理工作。到2019年底,農村生活垃圾無害化處理率達到90%以上,實現行政村環衛保潔全覆蓋,農村生活垃圾收運基礎設施體系全面建成,全面推廣農村垃圾分類收集模式和籌備農村生活垃圾統籌治理資金保障體系,生活垃圾綜合利用率達到90%以上。到2020年底,全縣農村生活垃圾無害化處理率達到95%,全面建成城鄉生活垃圾統籌治理管理體系和農村垃圾分類收集模式,生活垃圾綜合利用率和農村人畜糞便資源化利用率達到95%以上。建立農村生活垃圾統籌治理保障基金,專門用于農村生活垃圾處理。

(二)具體目標

農村生活垃圾治理實現“五個確保”和“六無”。“五個確保”指:確保有垃圾收運處理設施、確保有清掃保潔隊伍、確保有再生資源回收點、確保有村規民約、確保有資金投入機制。“六無”指:村房前屋后無零星垃圾,農戶庭院無流淌污水,村內、集鎮無散落垃圾,河塘水面無漂浮垃圾,村間無動物糞便,農田路邊無塑料垃圾。

四、工作要求

(一)加強宣傳工作

將生活垃圾處理常識納入中小學生態文明教育,采取村民喜聞樂見的形式,通過網絡、電視、廣播等媒介,大力宣傳生活垃圾分類回收和綜合利用知識,普及城鄉環境綜合治理、農村垃圾治理和農村生態環境保護等方面的知識。發揮農村家庭骨干作用,帶動全家參與農村垃圾治理,鼓勵廣大群眾使用菜籃子、布袋子等可循環利用購物用具,推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源,讓村民自覺養成愛護環境、自覺對垃圾進行分類減量的良好習慣。

牽頭單位:縣委宣傳部

責任單位:縣發展改革局、財政局、農業農村局、工業和信息化局、衛生健康局、綜合行政執法局、住房城鄉建設局、水務局、教育科技局、民宗局、文體廣電旅游局,團縣委、縣婦聯,市生態環境局織金分局,各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)。

(二)生活垃圾分類減量

1.垃圾分類。農戶生活垃圾分為四類:第一類為可填埋垃圾,如廢土、廢磚、廢石、廢陶瓷、水泥塊、煤渣和泥沙等;第二類為易腐爛垃圾,如瓜皮果殼、殘枝敗葉、禾桿雜草以及菜葉(根)、剩菜剩飯等垃圾;第三類為可回收垃圾,如塑膠、玻璃、紙質、金屬等垃圾;第四類為有毒有害垃圾,如廢舊電子產品、廢電池、廢農藥瓶、廢油漆、廢日光燈管、廢舊化學品和過期藥品等,第五類是其他垃圾。

2.減量處理。以“戶分類、戶收集”的方法處理第一類、第二類垃圾,達到減量化。

3.公司回收利用。以“戶分類、村收集、公司回收”的方法處理第三類垃圾,達到資源化。即農戶設置塑膠類、玻璃類、金屬類三個籮筐,對第三類垃圾進行分類收集,然后交由村統一回收后,賣給廢品合法的收購公司回收處理。

4.對第四類需要封存或者進行專業化處理的有害垃圾,由村統一回收后,由鄉鎮(街道)在縣環保部門及其他有關單位的指導下進行妥善處理。

牽頭單位:縣綜合行政執法局

責任單位:縣發展改革局、住房城鄉建設局、工業和信息化局、衛生健康局、農業農村局,市生態環境局織金分局,各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)。

(三)完善基礎設施建設

加快整縣推進農村生活垃圾處置體系建設,統籌解決城鄉垃圾收運問題。圍繞農村生活垃圾“分類收集”和“日產日清”的要求,一是要積極引導農村居民自備垃圾收集容器,做到每戶有多個桶或筐,分類盛裝生活垃圾,實現生活垃圾源頭減量;二是要在每個村民小組配建1-2個封閉式垃圾收集斗,每個鄉鎮(街道)至少配置十輛垃圾清運車輛,并制定“定時定點傾倒垃圾”的制度,確保垃圾清運及時;三是要取消不便于清運和二次污染嚴重的垃圾池,徹底清理陳年垃圾。

牽頭單位:縣綜合行政執法局

責任單位:縣發展改革局、財政局、交通運輸局、住房城鄉建設局、工業和信息化局、衛生健康局、市生態環境局織金分局,各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)。

(四)配足保潔隊伍

每個村民小組至少配備2名環衛工人,每個鄉鎮(街道)至少配備30名環衛工人并相應的保潔工具。同時要制定、完善并落實保潔制度和考核制度,建立保潔人員花名冊和臺賬,保持隊伍相對穩定。加強對清掃保潔隊伍的管理,在每季度末開展一次農村衛生死角大清理專項行動,確保主要道路、溝渠及農房周圍無垃圾臨時堆放點,村域范圍無積存的陳年垃圾,禁止群眾露天焚燒垃圾。

牽頭單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)

責任單位:縣綜合行政執法局、財政局、住房城鄉建設局、水務局、市生態環境局織金分局。

(五)村民自治管理

村委會是村民自治主體,對全村生活垃圾無害化處理負總責。由村委會將村劃分為“公共區域”和農戶“門前三包區域 ”。農戶是“門前三包”區域的責任主體,保潔員是公共區域的責任主體。各村要制定村規民約,并與農戶簽訂“門前三包”責任書,簽訂率達100%。村委會負責監管和組織開展村莊環境衛生保潔工作,指導群眾采取“一事一議”方式協商繳納一定保潔費用,提高村民在參與中增強保護環境衛生的意識,確保城鄉環境綜合治理群眾知曉率達到95%以上。

牽頭單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)

責任單位:縣衛生健康局、綜合行政執法局、財政局、市生態環境局織金分局。

(六)推廣農業科技

推廣易腐爛垃圾綜合利用模式,建設易腐爛垃圾集中堆肥設施,推進秸稈還田和飼料化利用,建立農資包裝廢棄物貯運機制,回收處置農藥、化肥、農膜等農資包裝物。

牽頭單位:縣農業農村局

責任單位:縣發展改革局、工業和信息化局、林業局、財政局,市生態環境局織金分局,各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)。

(七)清理陳年垃圾

全面取締生活垃圾簡易堆放場。對飲用水源地、村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆棄的陳年垃圾務必在2019年底完成清理。

牽頭單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)

責任單位:市生態環境局織金分局,縣工業和信息化局、住房城鄉建設局、綜合行政執法局、水務局。

(八)建立保潔制度和運營機制

縣政府負責農村垃圾無害化治理涉及的處置體系和收運體系建設的資金籌措、項目運行和垃圾收集轉運設施配置。各鄉鎮(街道)行政村、組要合理配置保潔員,明確保潔員職責和村民保潔義務。對于垃圾外運處理的,從收集點清運至垃圾轉運站,再由垃圾轉運站清運至垃圾最終處理設施的運輸費用由鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)承擔,處理費用縣政府承擔。對于垃圾在本村自行處理的,處理費用由鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)承擔。村內垃圾清掃收集等保潔費用通過縣財政和村民繳費解決,農村垃圾收集設施的維護由鄉鎮(街道)、縣級財政共同解決。

牽頭單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)

責任單位:市生態環境局織金分局,縣工業和信息化局、住房城鄉建設局、綜合行政執法局、水務局。

(九)積極引導群眾參與生活垃圾無害化處理

積極引導和組織群眾通過投工投勞或繳納垃圾處理費等形式參與環境保潔、垃圾轉運、垃圾處理設施建設和運行管理。

牽頭單位:各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)

責任單位:縣綜合行政執法局、財政局、住房城鄉建設局、衛生健康局、水務局,市生態環境局織金分局。

五、具體舉措

(一)召開動員大會。各鄉鎮(街道)必須召開村民代表大會或村民大會,傳達和宣傳農村垃圾無害化治理精神,部署安排相關工作,說明每戶每月收取5元垃圾清運費的需要和意義。通過以上會議形式全村動員,全體參與的良好氛圍。

(二)強化宣傳發動。各鄉鎮(街道)必須將農村生活垃圾治理相關宣傳資料發放到戶。每村必須辦好一個宣傳欄,欄內包括村組干部衛生管理小組和村民代表衛生監督小組名單、村規民約、“三包責任書”、宣傳畫、宣傳資料、衛生管理等相關制度,衛生評比結果及獎懲公示。

(三)建好基礎設施。各鄉鎮(街道)必須完善各村、組的垃圾收集設施,實行定時、定點傾倒堆積垃圾。

(四)引入市場機制。各鄉鎮(街道)可根據自身工作實際,因地制宜,積極引進專業環衛保潔企業,利用專業的管理技術和設備,做好農村垃圾治理工作。

六、保障措施

(一)加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長,縣委宣傳部部長及分管副縣長任副組長,縣直各涉及單位及各鄉鎮(街道)主要負責同志為成員的工作領導小組,領導小組辦公室設在縣整治辦,由縣整治辦主任兼任辦公室主任,成員單位每季度召開一次聯席會,調度有關工作推進情況。

(二)強化責任落實。縣委宣傳部負責農村生活垃圾治理的宣傳發動,做好統籌協調工作;各鄉鎮(街道)結合新農村建設和“四在農家·美麗鄉村”活動推進農村生活垃圾處理,督促村組建立和完善保潔體系;縣整治辦負責對農村生活垃圾處理工作進行考核;縣住房城鄉建設局負責對建筑垃圾進行處理;縣市場監管局負責推廣可降解生物塑料制品,防止白色污染;縣發展改革局負責爭取上級投資向農村生活垃圾處理項目傾斜;縣財政局負責研究財政支持政策,按規定程序撥付資金并加強監管;縣自然資源局負責落實用地計劃、協調垃圾處理項目用地報批和辦理用地手續;市生態環境局織金分局負責結合農村環境連片整治項目推進農村生活垃圾處理;縣交通運輸局負責完善農村交通網絡;縣水務局負責結合水面源及流域綜合整治項目推進農村生活垃圾處理;縣農業農村局負責結合農業環保項目推進農村生活垃圾處理;縣林業局負責結合造林綠化項目,推進村莊綠化、美化。團縣委和縣婦聯等負責配合其他部門開展好農村生活垃圾治理工作。

(三)逐步建立回收網絡。逐步建立“縣、鄉、村”垃圾回收站點網絡,并公示負責收購點從業人員姓名、電話號碼,公布廢品收購目錄和價格。逐步建立一支生活垃圾專業回收隊伍,鼓勵個人上門回收。

(四)加強基礎設施建設。縣綜合行政執法局要按照本方案的要求編制城鄉環衛設施建設詳細規劃,統籌布局環衛設施。鄉鎮集鎮應有統一的垃圾處理設施的建設式樣和標識,有“分類箱(桶) ”、垃圾清運車和壓縮式垃圾轉運站。采取租賃、發包等市場化運作方式,確保垃圾分類收集、清運、處理。

(五)加大資金投入。2019年起,縣財政整合中央垃圾處理設施資金、省財政支持資金、涉農環境保護資金,用于農村生活垃圾處理補助,縣財政局負責垃圾處理的設備購買、設施建設、運行工作經費。各鄉鎮(街道)、村根據自有經濟狀況配置相應資金。村委會應通過召開戶主會,制定村規民約,確定農戶交納保潔費的標準和數量。

(六)加強考核督辦。建立農村生活垃圾無害化處理目標管理責任制,做到目標明確到村,時間明確到月,責任明確到人,獎懲明確到單位。縣整治辦對各鄉鎮、村委會不定期明查、暗訪,并聯合新聞媒體對全市農村生活垃圾處理工作進行督查通報。年終采取統一的尺度和標準,開展從村到鎮逐級量化考核。考核結果與單位量質化考評掛鉤,形成具有約束力的優劣評比機制。

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