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縣人民政府辦公室關于印發《織金縣預防和治理煤礦企業超層越界開采監督管理辦法(試行)》的通知
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織府辦〔201973

 

 

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),縣政府有關工作部門,各煤礦企業集團公司(煤礦):

《織金縣預防和治理煤礦企業超層越界開采監督管理辦法(試行)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

織金縣人民政府辦公室         

201986日            


織金縣預防和治理煤礦企業超層越界開采監督管理辦法(試行)

第一條  為加強煤礦安全管理,全面推進依法辦礦,堅持“預防為主、防治結合”原則,杜絕超層越界開采,徹底消除安全隱患,根據《礦產資源法》《煤炭法》《安全生產法》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》《礦產資源法實施細則》《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》《煤礦安全生產隱患認定辦法(試行)》等法律法規的規定,制定本試行辦法。

第二條 本縣行政區域內預防和治理煤礦超層越界開采活動應遵守本辦法。

第三條  本辦法所稱超層越界開采是指下列情形之一:

(一)自然資源管理部門依據法律、法規認定為超層越界的;

(二)超出采礦許可證規定的開采煤層層位開采的;

(三)超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的;

(四)擅自開采保安煤柱的。

第四條  煤礦開采設計單位在編制煤礦建設工程設計時,應當在采礦許可證所確定的礦區范圍內進行設計,并在設計圖上標注采礦許可證所確定的礦區范圍。

第五條  煤礦企業應配齊相應的安全生產管理人員、技術人員,建立健全日常安全生產隱患排查、治理和報告制度;應定期開展井下測量,按相關技術規范如實繪制標注礦區范圍的采掘工程平面圖、井上井下對照圖,按月定期排查是否存在超層越界開采行為,并將排查真實情況每月向縣自然資源局、煤礦安全生產監管部門報送備案。同時煤礦采掘工作面實行登記制,煤礦井下回采工作面及掘進工作面須經煤礦企業負責人及駐礦安監員簽字報自然資源局和工信局登記后方可進行回采和掘進,縣自然資源局負責督促測量單位對登記的回采工作面和掘進工作面做好動態監測工作。

第六條  煤礦企業負責人(包括實際控制人,下同)負責本企業預防和治理煤礦超層越界開采安全生產隱患排查制度、井上井下定期測量填圖制度的落實。煤礦企業負責人發現超層越界開采行為或明知超層越界開采,仍安排、放任施工作業的,依法追究其法律責任。

第七條  煤礦企業實行礦長負責制,應當把煤礦企業超層越界開采的預防和排查納入日常安全生產管理,定期查看礦山井下測繪成果,嚴禁下達礦區范圍外的作業計劃,發現在礦區范圍外開采或施工作業的應立即制止。

第八條  煤礦企業總工程師(技術負責人,下同)應當按技術規范要求組織開展日常井下測量,繪制標注礦區范圍的采掘工程平面圖、井上井下對照圖,對圖紙的真實性負責。發現有超層越界開采行為時,應當及時向煤礦企業負責人、安全生產副礦長、駐礦安監員報告。

第九條  縣自然資源局負責牽頭做好本行政區域內的煤礦超層越界開采監管和查處工作。

縣煤礦安全生產監管部門要按相關法律法規做好煤礦超層越界的監管和查處工作,在日常監管中應加強煤礦超層越界情況的排查,發現煤礦有超層越界開采行為的,按照安全生產有關規定進行查處,同時函告縣自然資源局。

第十條  對煤礦企業的采掘活動實施動態監測,由縣自然資源局監督地質測量機構至少兩個月進行一次井下實測,掌握生產進度和掘進動態,地質測量機構每次在煤礦企業井下開展實測工作由煤礦主要負責人及駐礦安監員據實安排并全程監督簽字,井下實測工作完成后,測量單位要及時比對采礦許可證、井上下對照圖和測量結果作出是否越層越界的結論性意見,并在2天內向縣自然資源局報告。

第十一條  縣自然資源局應采取抽查等方式加強對測量機構的監督,落實“誰測量、誰檢查、誰簽字、誰負責”的責任管理制度,確保測量的真實性和及時性。

對測量機構弄虛作假的,啟動誠信機制,函告有關部門進行處理,并終止其在織金開展測量等相關服務業務。

第十二條  地質測量機構向縣自然資源局定期報送的井上井下對照圖和采掘工程平面圖,縣自然資源局同時函送一份給縣煤礦安全生產監管部門,以便于形成監管合力。

第十三條 實行分類管理,對可采儲量少、開采規模大的礦井,實行重點管理;對可采儲量大、開采規模大的礦井,加強動態管理;對資源趨于枯竭、曾經發生過超層越界違法行為的礦井,嚴密監控。

第十四條 建立邊界密閉墻管理制度,發現有超層越界行為的煤礦,除依法處罰外,責令退回原礦區范圍并打上永久性密閉墻,建立管理臺賬,編號登記,嚴格管理。

第十五條 縣自然資源局、煤礦安全生產監管部門發現煤礦企業超層越界開采的,在依法處理的同時,應及時函告相關單位加大監管力度。

第十六條 縣自然資源局對采礦許可證進行年度信息公示時,煤礦企業應當提交真實有效的采掘工程平面圖、井上井下對照圖。采礦權人應當如實報告有關情況,并提交年度報告。

不按照規定提交年度報告,拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的,縣自然資源局除函告煤礦安全主管部門外,對礦山企業暫扣采礦許可證,責令整改;對屢教不改的,由縣自然資源局上報上級主管部門納入異常名錄或黑名單,同時依照《礦產資源開采登記管理辦法》第十八條的規定,由縣自然資源局責令停止違法行為,予以警告,可以并處5萬元以下的罰款;情節嚴重的,提請發證機關吊銷采礦許可證;對造成嚴重后果的,移送司法機關追究法律責任。

第十七條 縣自然資源局查處的煤礦企業超層越界開采行為,依照《礦產資源法》第四十條、《礦產資源法實施細則》第四十二條的規定責令煤礦退回本礦區范圍內開采、賠償損失,沒收超層越界開采的礦產品和違法所得,可以并處違法所得30%以下的罰款。

第十八條 煤礦企業有超層越界開采情形仍然進行生產的,縣煤礦安全生產監管部門依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》第十條的規定責令停產整頓,并處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

3個月內煤礦2次或者2次以上發現有超層越界開采等重大安全生產隱患,仍然進行生產的煤礦,提請上級有關部門實施關閉,并提請頒發證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再在織金縣境內擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。同時根據《畢節市能源局關于印發畢節市煤礦“五職礦長”及煤礦安全監管人員“黃、紅、黑”管理制度的通知》(畢市能源通〔2019〕19號),對負有責任的“五職礦長”實行“紅牌”出局處理。

第十九條 任何單位和個人對煤礦企業違反本辦法的行為,有權向織金縣人民政府和縣自然資源局、煤礦安全生產監管部門舉報,收到舉報的單位應及時依法查處或指定有關部門依法查處,并對舉報人保密。

接到舉報的單位不及時調查處理的,對有關責任人,根據情節輕重,依照有關法規規章給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

第二十條  受理的舉報經調查屬實的,受理舉報的部門或者機構應當給予最先舉報人適當的獎勵。

第二十一條  煤礦企業駐礦安監員發現煤礦企業實施與縣自然資源局和煤礦安全監管部門登記不符的采掘工程和出現超層越界開采行為時,應當及時制止并督促煤礦企業予以糾正;煤礦企業不予糾正的,應當及時報告縣工信局或縣自然資源局。

第二十二條  凡在織金縣行政轄區范圍內從事礦產資源開采(生產或建設)的礦山企業均屬礦山儲量動態監測管理的范圍。

屬應參加儲量動態監測而未參加的礦山,由縣自然資源局上報上級主管部門列入異常名錄,并按照《礦產資源開采登記管理辦法》和《貴州省礦產資源監督檢查條例》予以處罰。

對應參加而未參加儲量動態監測的礦山發現越層越界開采的,除按相關法律法規重處重罰外,由縣自然資源局上報上級主管部門納入黑名單管理或吊銷其采礦許可證。

第二十三條  本辦法自頒布之日起施行。法律、法規另有規定的,從其規定。

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